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幼儿园体制改革的几个问题

幼儿园体制改革的几个问题


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    幼儿园体制改革是一项复杂的系统工程,涉及到幼儿园、家长和整个社会。目前,这一问题已摆上议事日程。
    一、幼儿园体制改革包含的内容
    我认为,幼儿园体制改革主要包括以下内容。
    幼儿园所有制变革:即幼儿园产权的改变。通过产权买断等方式,改变幼儿园的所有制性质,可以是国家所有、集体所有、个人所有等。
    幼儿园办园体制变革:在产权不变的前提下,通过租赁、合作、承办、委托、兼并等方式,改变幼儿园的使用权,改变幼儿园的主办者与办园体制。
    幼儿园外部管理体制变革:政府重新明确幼教管理机构与分工。如:国家办幼儿园、托儿所,由教育行政部门管教育,卫生部门管保育;教育部门办幼儿园,卫生部门办托儿所;教育部门与卫生部门都办幼儿园、托儿所,并交叉管理教育与保育;多种体制办幼儿园、托儿所和社区幼儿教育,政府相关部门分工,给予保障和监督。
    幼儿园内部管理体制变革:在所有制、使用权、外部管理体制不变的前提下,在政策允许范围内,引进竞争机制,改革内部人事、经费、管理制度。
    二、未来幼儿园体制改革的发展方向
    我认为,未来幼儿园体制改革的方向是“幼教育社会化”,“民办幼儿园”将成为幼儿园的主体。
    1、从世界范围来看:不论发展中国家还是发

达国家或地区,学前教育大部分都是民办。
    在美国:学校附设:“kindergarten”实行学前1年义务教育;而“Preschool”、“Day-care center ”、“Learning Center”“母子游戏中心“等大都是民办,有不少是集团经营,聘请园长管理教育。
    在日本:政府办“保育园”,接收0-6岁家中无人照看的孩子,为每个儿童提供受教育的机会;民间办“幼稚园”,收费较高,有政府财政补贴,以教育为主。
    在香港:学前教育机构全部为私立,由社团和私人主办。它们大致分为两类:一类是受特区政府教育署管辖的“幼稚园”,主要招收3-5岁儿童,多数为半日制,侧重文化知识教育;另一类是受政府社会福利署管辖的“幼儿中心”,招收2-6岁儿童,多数为全日制,是社会福利的一部分。
    在马来西亚、泰国、新加坡,学前教育机构也大都由企业、团体、私人、慈善机构主办。
    2、从中国的国情看:中国是发展中国家,义务教育经费尚不足,因此,国家包办幼儿园是不可能的,也是不应该的。
    由于社会主义市场经济的发展,幼教事业已屈现了“滑坡”,幼教资源大量流失。如不主动适应社会变革,改革幼儿园体制,走幼儿教育社会化之路,幼教事业的萎缩会越来越严重。随着社会、经济的发展,全民素质的提高,人们对高水平教育的期望越来越强烈,人们的经济承受力也越来越强,为民办学前教育兴起奠定的社会基础。
    3、从幼儿教育的性质看:幼儿教育不是义务教育,它兼有教育、服务、公益、产业等多重属性,因此,它不能由政府包办,应得到全社会的关心和支持。它的服务性决定了谁受益,谁交费。它的产业性决定了有投入,就要有产出;既要有社会效益,也要有经济效益,没有效益就不能发展。
    4、从幼儿园的改革实践看:幼儿园体制改革有利于发展幼教事业(据统计,全国现有民办幼儿园两万多所,它们为几百万名幼儿提供了入园机会,为几百万家庭解决了后顾之忧,为几十万职工提供了就业岗位),有利于提高教育、保育、服务质量,有利于增强幼儿园的自我生存活力。
    三、幼儿园体制改革的管理
    我认为,首先必须明确以下概念。
    1、教育主权。教育主权不决定于投资者、办园者,而决定于办园思想、教育目标、课程、教材。因此,实行体制改革、与境外合作等不等于“丧失教育主权”。政府要掌握教育主权,不允许出现违背我国教育方针、偏离教育方向的现象,必须气氛办园审批权、督导权。
    2、幼儿园产权,即拥有幼儿

园资产的权利。幼儿园资产包括资金、房地产、设备、教具、玩具等“硬财产”,也包括“名牌效应”、“管理理念”、“教育经验”、“操作手册”、“电脑软件”等“软财产”。
    3、幼儿园管理权。主办者拥有幼儿园的管理决策权。
    第二,要明确各自的职能。
    政府的职能:规划、制定法规和政策、审批、审核、指导。
    幼儿园的职能:把握办园方向、管理、经营、教育、保育。
    社会的职能:保障、监督。
    第三,要建立幼儿园发展基金、办园风险基金、职工各种保险基金、园所与园长奖励基金等,并明确经费使用方向。


幼儿 问题

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