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民办幼儿园财务管理存在的问题及对策

      摘要:缓解甚至解决学前教育发展中的教育资源短缺、不均衡、入园难、入园贵等问题,已经成为当前一项重要的民生工程。本文以民办幼儿园的财务管理为主线,通过分析民办幼儿园在筹资管理和资金运用管理环节存在的问题,提出了一些对策和建议,以期提高民办幼儿园的办学效率,促进学前教育更好更快地发展。  
  关键词:学前教育民办幼儿园财务管理问题及对策  
  引言  
  据中央教育科学研究所资料显示,近年来我国儿童学前3年入园率在2002年开始逐年增长,到2008年达到历史最好水平,但这一数字也仅有47.3%,学前教育已经成为我国国民教育体系中的薄弱环节,为此大力发展学前教育并提高学前教育普及率已经成为我国教育事业发展的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出:“积极发展学前教育,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。”目前我国公办幼儿园总量严重不足,这给了民办幼儿园较大的生存空间,但民办幼儿园在财务管理方面存在很多问题,严重制约了我国学前教育的稳定、健康和协调发展,因此,正视民办幼儿园财务管理之中存在的问题,并实施行之有效的解决措施就显得尤为重要。  
  一、民办幼儿园财务管理的现状及问题  
  (一)筹资管理方面  
  与公办幼儿园相比,民办幼儿园筹资困难已经成为一个不争的事实。目前,公办幼儿园的办学资金来源不仅有财政经费,还有银行的低息或无息贷款,而民办幼儿园不难享受到这些。有调查显示,在民办学校提出的要求政府帮助解决的问题中,资金问题被提到的次数最懂,超过50%的学校认为资金是民办学校目前发展中面临的最大困难。在山东省教育厅组织的实地调研中,接受调研的学校举办者和办学者几乎无一例外地提到了民办学校面临的资金困境,期盼政府能够出台政策帮助民办学校解决资金问题。现阶段民办幼儿园筹资管理方面存在的问题主要体现在如下几个方面:  
  1、资金来源较为单一,以学杂费收入为主  
  我国民办幼儿园资金来源主要分为四种:一是举办者投入,二是学费收入,三是政府扶持资金或教育事业费补贴,四是银行贷款。目前,举办者投入资金一般大部分用于园舍建设、设备设施上面,同时由于政策所限,民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业补贴费很少,而对于银行低息或无息贷款是可望而不可求,在此情况下,一旦举办者投入资金有限,学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。  
  2、生源数量差别巨大,日常运营紧张  
  资金来源较为单一的特点使得民办幼儿园日常运营费用基本依靠学生缴纳的学杂费上,一些民办幼儿园如果生源一旦无法保证,将导致学杂费的收入减少,直接影响到学校的日常运营。现阶段一些民办幼儿园由于举办者投入资金不足,造成学校办园条件差,安全隐患多,师资不达标,教育质量低等问题,导致学校生源数量无法保证,最终危机学校正常运营甚至带来灭顶之灾。  
  3、收费标准不明确,各方争议不断  
  目前,民办幼儿园的收费标准有如下两种:一种是由当地物价部门对幼儿园进行成本核算进行收费,一种是按幼儿园等级进行收费,但也有一些幼儿园不安收费标准执行收费,价格自行确定。对于民办幼儿园而讲,学费收入是其维持生存和发展的主要来源,合理明确的收费标准无疑能够保证学校收入的稳定有序,但由于收费标准不明确,民办学校的收费也成为人们颇为争议的话题。一方面,外界质疑民办幼儿园收费太高,另一方面民办幼儿园却往往为学校的发展缺少资金而发愁。制定什么样的收费标准也成为让教育部门、学校、家长三方都头疼的问题。  
  (二)资金运用管理方面  
  根据教育财政学的有关理论,学校收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿,不能混乱使用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在,有的学校将应该用于经常费支出的学费收用于扩充学校设施和各种不动产,也有的学校根本无创办费白手起家,完全依赖学杂费生存,还有的用学费补偿创办时借贷款项,更有甚者将学费装入办学者的腰包。民办学校财务管理制度混乱状况应引起高度注意。  
  1、预算管理缺失  
  民办幼儿园预算编制的过程,在一定意义上来说是学校发展规划以及资源配置的过程,完善的预算管理工作,能够规范学校的内部经济行为,为落实学校战略发展规划和优化资源配置等打下基础。但是我国很多民办幼儿园由于规模较小,在管理模式上大多采取家族式管理,内部很多管理人员沾亲带故,同时认为预算管理可有可无,这就使得民办幼儿园日常经营开支不够科学合理,随意性较大,由此造成民办幼儿园在发展过程中随时有资金失控的风险。  
  2、园舍闲置,运营资金浪费严重  
  随着竞争日益激烈,一些办学质量不高的民办幼儿园生源逐渐减少,但因为办园初期举办者对市场认识不足,盲目大规模建设园舍,招入大量教师及管理人员,由此造成校舍闲置,运营资金浪费严重。  
  二、解决民办幼儿园财务管理问题的对策建议  
  (一)建立统一管理标准,适度放宽对民办学校财务管理一些不合理规制  
  与一般的幼儿园相比,民办学校在财务管理上的规范性不足,容易产生会计核算不合理,资产管理漏洞大等问题。因此,要解决这系列问题,首先应从根源上建立起统一的管理标准,对民办高校的一些会计适用办法及制度进行统一,规范民办高校的一些财务内部管理问题。  
  另一方面,由于民办学校一般属于自主经营、自负盈亏性质,旨在通过更高的定位、更个性化的教学方式,在教学层次与教学质量上超越一般的学校,获取自身的竞争力。另一方面,民办学校为了长期保持其竞争优势,必须不断强化对学校软硬件方面的投资,换言之,他们对于资金的需求度及依赖度均较高。一些民办学校渴求从银行等机构获取贷款,但因为政策等方面制约,使得贷款周期长、审批难度大。现阶段民办学校的主要仍依赖第三方保证贷款,而多数第三方为投资民办学校的公司,他们本身设备、资金实力也不强大,这就使得他们难以获得十分稳定且长期的周转资金,对学校可持续发展造成阻力。  
  因此,消除民办学校资金来源渠道单一的问题,减少他们的资金周转阻力,尽可能放宽对他们财务方面的不合理规制,显然对于民办学校的松绑,增进学校活力大有裨益。  
  (二)从教师待遇及招生政策等方面给予相应支持  
  《民办教育促进法》以法律的形式明确了民办教育的合法地位,该法中明确提出“县级及以上的各级政府可采用各种措施对民办学校予以支持,如设置专项资金、出租转让闲置国有资产等”,笔者认为,除了做到这几点之外,地方政府还应积极从教师待遇及招生政策等各方面给予民办学校相应支持。  
  公立幼儿园中,幼儿教师进行培训、进修、职称评定,是他们的基本权利,然而对于民办教师而言,这确实一种遥不可及的奢望。师资是教学的根本,在民办幼儿园却从薪酬、成长发展机会等都低公办幼儿园一筹,这样民办幼儿园教师的流动性也明显大。给予民办幼儿园教师合理的工龄、教龄的计算,让他们同一条起跑线上参加职称评定,打破民办与公办幼儿园教师之间的流动限制,缴纳合理的社会养老保险,积极开展各项评定,强化对民办幼儿教师的评优奖励,是促进民办幼儿园师资稳定发展的重要基础。  
  此外,在招生方面,一些民办幼儿园接受的学生生源受到限制,导致办学资金来源紧张。很多民办幼儿园的生源是没在当地落户的外来务工子女,其中不少家长对学生处于“放任自流”式管理,这无疑给学校管理增加难度。因此,鼓励民办幼儿园的宣传,努力营造一个平等竞争的氛围,是有关部门的重要职责之一。 
 (三)加强政府的监管力度  
  1、严格审批准入程序  
  一方面,主管部门应严格按照相关法律法规和政策文件的规定,对申办幼儿园的园舍条件、自身发展规划、师资条件等制定合理的标准;另一方面,严把审批关,严格依照民办幼儿园的申办标准,同时参照同类同级公办幼儿园的设置标准逐项审核。在办园资质审批过程中,为了预防外界各种利益关系的影响,保证民办幼儿园办园资质审批的公平和公正,可以申请教育中介结构或专家组负责审查,而由主管部门批准。  
  2、加强民办幼儿园财务审计  
  目前,政府部门对民办幼儿园财务审计主要通过两种方式:一是听取学校汇报财务情况;二是通过查看学校财务报表等进行审查。这种监督,一般都是事后才开始重视财务管理问题,对造成的损失进行一定补救,不利于民办幼儿园的稳定长远发展。因此,政府相关部门应拓宽财务监督的范围,并建立完善的财务监督体制,保证民办幼儿园各项财务管理工作正常有序进行。  

  (四)加强民办学校自身建设  
  由于我国社会环境与国外不同,民办学校即缺乏强大的慈善公益机构鼎力相助,也没有雄厚的企业集团慷慨赞助,这就使得民办学校应在资金筹集和运用管理上下足功夫,通过加强自身建设、完善财务管理制度等保持学校稳定、健康地发展。           1、完善内部治理结构  
  首先,建立由举办者、学校管理者、社会人士、教师代表、家长代表等组成的董(理)事会,其主要职责包括:决定幼儿园的办园理念、规章制度等,聘用园长,研究和审批幼儿园发展规划,财务预算和审核等。同时明确规定举办者及其亲属所占席位,以此保证幼儿园既能由教育行家来治园,又能开放办园,促进幼儿园与社会的良性互动。  
  2、完善财务管理制度  
  良好的财务管理制度是民办幼儿园日常运营管理有序进行的基础,因此,为规范民办幼儿园财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进教育事业发展,民办幼儿园应根据相关法律法规,结合幼儿园自身情况,制定相应的财务规章制度。  
  3、做好财务管理基础工作  
  幼儿园财务管理的主要任务有:依法多渠道筹集资金,合理编制预算,加强核算、提高自身使用效率,定期进行财务分析、如实反映学校资产财务状况等,对学校经济活动进行财务监督和控制等,这些基础工作的好坏,会直接影响学校财务管理的成败,因此,民办幼儿园管理者应切实做好各项财务管理基础工作。  
民办 对策

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